在北京，随处可见全国各省、自治区、直辖市驻京办事处及其地、市、县驻京联络处（以下通简称“驻京办”），这些看似普通的外地特派驻京机构，形成京城特有的一道风景线。

　　根据国务院机关事务管理局驻京办事处管理司提供的数据显示，截至目前，各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京共设 办事处52家。
但记者调查了解到，至于未经批准的大型国企和地方政府、或地方政府某一部门在北京设立的办事处、联络处更是不计其数。

　　“驻京办”在促进派出地和首都北京的经济发展上发挥了重要作用。但由于种种原因，近年来“驻京办”工作人员职务犯罪人数不断攀升，许多省（市、区）发生的震惊全国的腐败案件，其驻京机构相关负责人都榜上有名。

　　事实上，“驻京办”的非常规运作模式使其在整个政府机关序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的问题亟待国家主管部门进行规范与解决。据《瞭望》

　　“驻京办”该办些什么事？

　　各地“驻京办”作为全国各地在首都设立的“国内大使馆”，对促进派出地和首都的经济发展等方面发挥了重要作用。然而，许多“驻京办”的职能更多表现为脱离群众的“应酬”和“接待”，不仅淡化了公共服务功能，还使“驻京办”成为当地政府在首都设立的第二“行政中心”或“物资调配中心”。从北京那些越来越豪华的“酒店式”办事处中，我们就能看出其功能变异的端倪。若这些花纳税人钱的“驻京办”不能为公民着想，这个远离群众的“窗口”不仅会影响地方形象，也有损政府的权威性和透明度。

　　近年来在全国引起震荡的一些腐败大要案中，“驻京办”负责人的名字已经时时出现其中，究其原因，一是管理与监督失控。用人权在地方手上，国务院机关事务管理局不过是一个宏观指导机构，对“驻京办”的日常工作无权干涉。二是职能异化形成腐败链条。某些“驻京办”名义上为本地发展谋求中央优惠政策和商业发展机遇，实际上其职能已经异化，为地方党政官员服务成为其最主要的工作职责。再者，某些办事处的头头本来就与派出机关的某些领导有着“铁”的或千丝万缕的关系。如广西原“驻京办”副主任李一洪，“副主任”的“宝座”本来就是他用重金从成克杰那里“买”来的。这样，办事处便成为名副其实的世外桃源了。

　　因此，在“驻京办”的管理上，应建立一套切实可行的长效监督管理机制。一方面，中央应对大大小小的“驻京办”来一次清理，规范管理，财务透明，接受审计；另一方面，需增加相关部委项目审批过程的透明度，终止“驻京办”“跑部钱进”的源头驱动力，从而尽可能缩减政府官员的自由裁量权。

　　同时，各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。有一点可以想象，既然外交部门都能在海外为中国公民设立更多的“庇护所”，我们还有什么理由不让自己的“驻京办”成为群众的“连心桥”和“救助站”呢！

　　链接：驻京办“活动”能量超乎想象 成公款接待大本营?

　　日前，北京市官方网站“首都之窗”发布《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》，欢迎各地政府和企业来北京设立办事机构。

　　记者了解到，“驻京办”的历史起源可追溯到早年的同乡会和会馆之类。当时，它的功能不外乎沟通家乡与京师之间的联系，接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子，维护家乡人在京的合法权益等等。随着时代的发展，“驻京办”也绝不仅仅是名称的改变，其职能、作用早已有了极大的丰富和拓展。

　　“驻京办”人员“神通广大”

　　从上世纪90年代初至今，各省、自治区、直辖市的“驻京办”在北京纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼，这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇，几乎都是星级豪华酒店。

　　而“驻京办”的接待对象和服务功能也发生了巨大变化，其主要职能有两项：一是招商引资，跑部委，要项目，收集信息；二是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。

　　华东某省一位不愿透露姓名的官员告诉记者，从某种意义上讲，“驻京办”已成为地方政府和党委的驻京“大使馆”，其工作人员的“牛气”，以及他们在京城巨大的活动能量和对派出地经济发展的影响，一般人根本无法想象。

　　记者了解到，“驻京办”人员类似的优越感，普遍来源于他们的“神通广大”。他们有自己的“联络图”，关系网纵横交错。这些终日穿梭于国家各部委机关及北京市有关单位之间的驻京机构负责人，也确为当地的经济发展和建设做了很多工作，尤其在开展多层次、多渠道的横向经济协作公关上，为家乡发展作出了贡献。

　　当然，各“驻京办”的神通广大，与其平时苦心经营分不开。每逢年节，各“驻京办”都要把当地领导请到北京，广邀有职有位的“家乡人”，举办盛大的“迎春团拜会”、“同乡会”、“联谊会”，其目的只有一个：联络“老乡”之间的感情，编织和扩大在京关系网。

　　“一般来说，‘能办领导想办的事，能让领导见到想见的人。’是对‘驻京办’主任的最低要求。”由此，向有关领导以及上级主管部门进行“公关”，便成为各“驻京办”的首要任务，与领导沟通感情也成为“驻京办”研究的一门学问。

　　公款接待“大本营”

　　四川省某市一位“驻京办”主任在接受记者采访时曾坦言：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。说到公关，就是对部委司局负责人的喜好了如指掌，再据此陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或买字画、古玩。礼物不在贵，贵了给人家添麻烦，也不能太便宜，关键是要投其所好。”

　　他的工作箴言是：“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标。”

　　而与上述工作相比，“驻京办”主任们感到最耗时、最无奈、最麻烦的任务还是对当地来京官员或官员家属的迎来送往。

　　江苏某市一位驻京办工作人员透露，一般当地领导来京之前，“驻京办”已经把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事无巨细地安排好了，还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。

　　湖南省某地区“驻京办”负责人无奈地告诉记者：“某些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了‘行宫’一样，办事处要提供全天候服务。我做了3年的主任，不知去过多少次长城、故宫了。不陪不行啊，谁也得罪不起。”

　　而官员及其家属来京后的所有开销，基本上也由办事处公款支付。若遇到讲原则的领导交上一点住宿费或饭钱，“所有的人都会觉得不可思议”。

　　这位负责人还透露说：“一些领导有时会表示不住在‘驻京办’，‘不给办事处同志添麻烦’。但这并不表示‘驻京办’就没事了。相反，识相一点得把领导安排住到五星级酒店。一晚就好几千元哪，相当于我们那里一个农民家庭一年的全部收入！”